美國時間2017年1月20日，唐納德·特朗普宣布上任幾個小時后，白宮網站就發布了“美國第一能源計劃”。要知道，在奧巴馬執政期間，白宮網站沒有任何關于能源的內容。
顛覆奧巴馬政策
這也并不奇怪，特朗普在競選期間的演講和辯論就多次提到能源計劃，強調能源改革是美國復興的重要一環，而且從特朗普組建的內閣成員來看，大多具有深厚的能源尤其是傳統能源的背景，如國務卿Rex Tillerson曾是石油巨頭埃克森美孚公司的CEO;被特朗普任命為能源部長的Rick Perry曾是美國第一大石油生產州德克薩斯州的州長;被提名為環保署負責人的Scott Pruitt曾作為俄克拉荷馬州的司法部長，一直支持油氣開發。
此次的白宮宣言第一次被正式看作是特朗普政府的能源藍圖，雖然缺乏詳細的實施計劃和依據，但至少為美國未來四年的能源戰略定下了基調，那就是：推翻奧巴馬政府的環保政策，支持石油天然氣的開采，尤其是頁巖資源，重振煤炭工業，以達到能源獨立。
據中國能源網報道
該計劃明確提出取消奧巴馬的“氣候行動計劃”和“清潔水法”。奧馬巴政府2013年制定的“氣候行動計劃”，包括“清潔電力計劃”，由美國環保署主要負責，是阻止全球氣候變暖戰略的一項重要內容，旨在降低溫室氣體，發展低碳的可再生能源，限制化石能源，控制電廠和汽車的廢氣排放，受其影響最大的就是煤炭工業，因為美國大部分煤炭電廠的二氧化碳排放量達不到其嚴格要求。而“清潔水法”是由環保署和美國陸軍工程兵團共同擬定的法案，旨在保護美國的水資源和濕地，限制和阻止可能導致其受污染和破壞的活動，包括油田鉆井和管道鋪設。而特朗普堅信溫室氣體不是導致全球變暖的原因，因為在科學界就存在嚴重的分歧，更為重要的是巨大的經濟利益：與之相關的諸多環保法案限制了大批的傳統能源項目，該計劃提到，廢除這些法案能夠在未來7年給美國工人增加300億美元的收入，而《紐約時報》在2015年也提到頁巖資源能夠在未來7年帶來200萬個工作崗位。
除了廢除環保法案外，特朗普極有可能削減對氣候變化研究的財政投入，還有可能對環保署“危害發現”條例中關于氣候變化的論述進行修改，因為它是諸多環保法案的法律基礎。雖然特朗普曾經提出要廢除環保署，但實際上是對其進行重組，曾經強烈反對環保署的司法部長Scott Pruitt被特朗普任命為其掌管人，正在等待參議院的批準。
另外，奧巴馬在2016年簽署了聯合國公約“巴黎氣候協議”，承諾到2025年美國將削減26%~28%的溫室氣體排放，然而該協議并未提交到美國議會。這意味著特朗普隨時可以宣布退出。不過最新消息顯示，新的國務卿Rex Tillerson持有不同意見，或許會說服特朗普保留該協議。特朗普有可能采取的其他措施包括：修訂國家環境政策法，縮減國家保護區，命令行政管理和預算局叫停碳社會成本的使用，降低汽車燃油標準等。
特朗普支持化石能源的另一項重要措施是開放聯邦土地。2016年奧巴馬政府禁止了新的煤礦開發，而且增加了對聯邦土地的使用稅，特朗普估計會命令內務部停止該禁令。此外，特朗普還會試圖說服議會撤銷奧巴馬對北冰洋、大西洋以及阿拉斯加北坡國家石油地和西部地區的聯邦土地進行鉆探開發的禁令。據悉，目前，只有不到10%的聯邦土地可以進行油氣鉆探。
積極謀劃新政
批準更多的管道建設是特朗普接下來的另一大舉措，包括境內和境外。首當其沖的就是Keystone XL和Dakota Access管道。Keystone XL管道由加拿大TransCanada公司提出，目標是將加拿大阿爾伯達的瀝青砂運至美國南部墨西哥灣的煉油廠，2015年奧巴馬以破壞美國環境為由拒絕了其申請，特朗普很有可能先撤銷限制跨境能源項目的1968年行政令，為國務院批準此類項目掃除障礙。在特朗普宣布當選的第二天，TransCanada公司就表達了重新申請批準的意愿。另外，特朗普將讓美國陸軍工程兵團批準頗受環保主義者抗議的Dakota Access管道，據悉，該管道最快今年就可以運作，建成后每天可以將50萬桶的原油從Bakken頁巖盆地運往伊利諾斯州南部的煉油廠。Bakken頁巖從2014年底的產量頂峰126萬桶/日下降到目前的不足100萬桶/日，降幅超過20%，是美國產量減少最多的盆地之一。出現上述現象的一個重要原因就是管道的不足和高昂的鐵路運輸成本。咨詢公司伍德麥肯錫的數據顯示，鐵路運輸成本是12美元每桶，而管道運輸成本是7美元每桶，在低油價的背景下，這個差別是巨大的。
特朗普對于液化天然氣LNG出口的態度也頗受關注。就在2016年底，美國聯邦能源管理委員會拒絕了Jordan Cove LNG在西海岸建設出口終端的申請，該項目計劃將來自加拿大和美國落基山脈的天然氣運往亞洲。在去年年初的時候，聯邦能源管理委員會就已經拒絕過一次Jordan Cove LNG的申請。這讓美國的LNG出口打上了問號。
特朗普還可能采取的措施包括稅收。這使美國的石油生產商在國際石油貿易中處于有利地位。特朗普還提出將商業稅從目前的35%降到15%，這將大幅增加美國油氣公司的利潤，提高其抵御低油價和擴大投資的能力。
能源獨立尚需時日
美國的油氣工業已經逐漸回暖：鉆機數量從2016年5月最低的400臺上升到目前的超過710臺。特朗普對化石能源的支持無疑會助推美國油氣工業的復蘇。但是，石油是全球的市場，美國的石油影響世界，也受世界影響。歐佩克和俄羅斯去年年底才宣布減產，以提振油價，但減產會為美國的生產商帶來更大的擠壓空間，特朗普上臺后會加大減產的難度。
實際上，美國頁巖革命已經使美國的能源獨立在奧巴馬期間邁出了重要一步。EIA的統計數據顯示，2016年美國的原油進口量約為700萬桶/日，占消費量的比重從70%降到了40%，而從歐佩克的進口量也從70%降到了30%。幾乎可以肯定的是，特朗普的確會進一步增強美國的能源獨立。盡管如此，特朗普對于美國的能源復興也過于樂觀。2008年以來，美國的頁巖革命導致天然氣產量大幅提高，而煤炭產量持續走低，到2016年，天然氣取代煤炭成為美國最大的發電來源。另外，更新和升級老化的煤電廠需要巨額的投資。因此是市場經濟導致電力公司采用天然氣代替煤炭，即使特朗普對煤炭工業進行補貼、稅收減免也無濟于事，最多只能是減緩這一進程而已。
那么，特朗普會通過打壓可再生能源以支持化石能源嗎?比如，對風能項目進行更嚴格的審核，或者對來自中國的太陽能電板提高關稅，又或是說服議會取消對可再生能源的稅收優惠?但是如同無法阻擋煤炭的衰減，特朗普不可能阻擋新能源的增長趨勢，因為美國的可再生能源也相當豐富。
而開放聯邦土地并不意味著油氣鉆探活動的大幅提高，因為石油公司以利潤和成本為導向，目前很多封閉的聯邦土地位于偏遠地區，需要巨大的勘探和基礎設施投入，而頁巖革命爆發后，美國的私有土地已經足夠滿足絕大多數油氣公司至少十幾年的鉆探計劃，特別是在低價格背景下，非常規的成本進一步降低。因此，開放的公共土地只能是長遠的目標。而且，即便只是取消對聯邦土地鉆采的限制也需要花費特朗普一番力氣，在正式開放土地前，美國土地管理局依法必須處理冗長的環境審查和公共評論，反對者不僅包括環保主義者，還有那些建議保留美國本土資源而利用海外資源的倡議者，為了掃除這些障礙，特朗普政府不得不修改諸多相關法案，這可能需要好幾年的時間。
總之，特朗普要想在4年的任期內實現美國能源的完全獨立和復興，幾乎是不可能完成的任務，但一系列的政策會對美國乃至整個世界的能源市場產生深遠影響。“美國第一能源計劃”標志著特朗普能源獨立之路的開始，接下來特朗普究竟會采取什么樣的措施，我們拭目以待。
來源：清藍礦業圈
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