日前，國家正式印發(fā)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》不僅描繪出未來五年我國可再生能源發(fā)展藍圖，更針對制約我國可再生能源發(fā)展的三個基本問題，提出了具體的政策解決措施，這將構(gòu)成“十三五”時期支持我國可再生能源發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

 

　　《可再生能源法》實施的十年中，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了全面的規(guī)模化發(fā)展，為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)做出了重要貢獻。

 

　　目前，風(fēng)電、光伏發(fā)電、太陽能熱利用的市場規(guī)模都位居全球首位，并建成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵核心技術(shù)實力明顯增強，可再生能源發(fā)電的經(jīng)濟性顯著提高。然而，在這些有目共睹的成就之外，目前我國可再生能源面臨的挑戰(zhàn)比發(fā)展之初更為艱巨，源于體制機制約束的各種矛盾也更加突出，已經(jīng)影響到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展全局，主要表現(xiàn)在三個方面：

 

　　一、發(fā)展動力不足。

 

　　盡管國家制定了明確的發(fā)展目標(biāo)，也一再重申可再生能源發(fā)展的重要意義，但可再生能源的戰(zhàn)略地位始終沒有明確，具體到地方執(zhí)行層面，由于各主體的責(zé)任義務(wù)都不明確，傳統(tǒng)發(fā)展方式慣性巨大，加之財稅政策等原因，地方政府在發(fā)展可再生能源方面的積極性實際上并不高，導(dǎo)致可再生能源的發(fā)展空間被傳統(tǒng)化石能源所擠占。

 

　　這些只關(guān)注短期利益，局部利益的行為會嚴(yán)重影響我國應(yīng)對氣候變化的國際承諾目標(biāo)的實現(xiàn)，也會導(dǎo)致我們錯失這次能源轉(zhuǎn)型的先機。

 

　　二、補貼資金捉襟見肘，拖欠嚴(yán)重。

 

　　從2006年到目前，我國可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)從最初的每千瓦時0.1分錢提高至1.9分錢，但電價附加標(biāo)準(zhǔn)的提高始終滯后于可再生能源發(fā)展的需求。到2015年底，可再生能源補貼資金累計缺口400多億元。

 

　　這一方面的原因是作為可再生能源補貼重要來源的電價附加，目前征收額度標(biāo)準(zhǔn)無法滿足補貼需求，征收標(biāo)準(zhǔn)的每次調(diào)整手續(xù)繁復(fù)，周期很長，還存在很大爭議。

 

　　另一方面是因為電價附加并不能按時足額征收上來，很多自備電廠用電，還有一些省市都不按要求上繳，導(dǎo)致該收的收不上來。補貼資金長期拖欠，不僅影響可再生能源投資的積極性，還會嚴(yán)重?fù)p害政府的信譽和信用。

 

　　三、限電問題突出，可再生能源發(fā)電的全額保障性收購政策難以落實。

 

　　2016年上半年，全國棄風(fēng)電量達到323億千瓦時，同比增加148億千瓦時，接近2015年全年的棄風(fēng)電量，平均棄風(fēng)率為21%，“三北”地區(qū)的平均棄風(fēng)率更是逼近30%。棄風(fēng)棄光限電已經(jīng)成為制約我國可再生能源產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大絆腳石，并有愈演愈烈之勢。

 

　　《規(guī)劃》提出了一整套的有目標(biāo)、可操作的政策措施來解決上述三大問題。

 

　　一、《規(guī)劃》提出建立目標(biāo)引導(dǎo)和強制性市場份額制度

 

　　在可再生能源電力的總體比重還很低的情況下，電力系統(tǒng)運行和市場消納問題已十分突出，說明我們?nèi)狈γ鞔_的定位、目標(biāo)和手段。因此，建立一套可再生能源目標(biāo)引導(dǎo)和強制性市場份額制度勢在必行，從頂層設(shè)計著手化解問題，為可再生能源長遠發(fā)展奠定政策基礎(chǔ)。

 

　　《規(guī)劃》中明確：“把擴大可再生能源的利用規(guī)模、提高可再生能源在能源消費中的比重，作為各地區(qū)能源發(fā)展的重要約束性指標(biāo)，形成優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源的能源發(fā)展共識，積極推動各類可再生能源多元發(fā)展。”此前國家能源局發(fā)布的《可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度》，就是要解決可再生能源發(fā)展動力不足的問題，根據(jù)各地區(qū)的可再生能源資源與能源消費水平，將全國可再生能源發(fā)發(fā)利用中長期的總量目標(biāo)進行分解與下放，制定各省(區(qū)、市)能源消費總量中可再生能源的比重目標(biāo)，和全社會用電量中非水電可再生能源電量的比重目標(biāo)。

 

　　解決了之前各地區(qū)空有發(fā)展口號，沒有長遠目標(biāo)的問題。只有各地有了目標(biāo)，發(fā)展才可持續(xù)，行動才能落地，獎懲責(zé)任才能到人。也只有如此，才能保證中國2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%，2030年非化石能源占一次能源消費比重達到20%這一已經(jīng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的具有約束性指標(biāo)按時兌現(xiàn)。

 

　　二、《規(guī)劃》提出新補貼方式，建立綠色證書交易機制

 

　　補貼問題如果不能有效解決，會嚴(yán)重影響投資的積極性，最終影響我國應(yīng)對氣候變化自主承諾減排目標(biāo)的實現(xiàn)，貽誤光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好時機。有鑒于此，《規(guī)劃》提出“建立全國統(tǒng)一的可再生能源綠色證書交易機制，進一步完善新能源電力的補貼機制”。

 

　　當(dāng)前，隨著電力體制改革不斷推進，可再生能源現(xiàn)有補貼方式也需要逐漸向市場化的方向過渡。按照電改的方向，電價會逐步取消政府定價，形成以市場為基礎(chǔ)的價格形成機制，現(xiàn)在政府制定的火電標(biāo)桿電價會逐步取消。所以，目前在火電標(biāo)桿電價基礎(chǔ)上的補貼方式，也需要做出相應(yīng)調(diào)整。

 

　　結(jié)合國際經(jīng)驗和我國的發(fā)展形勢，落實發(fā)電企業(yè)在完成減排目標(biāo)和發(fā)展可再生能源方面的義務(wù)和責(zé)任，建立綠色電力證書交易制度，要求燃煤發(fā)電企業(yè)，按照實際燃煤發(fā)電量購買一定比例的綠色電力證書，是現(xiàn)行補貼方式的有效補充，不僅是解決補貼資金來源和提高補貼效率的有效辦法，并且通過市場化的交易，可再生能源可以利用邊際成本低的優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)。

 

　　同時，因為提高了對可再生能源發(fā)電量的考核要求，可以促使企業(yè)不斷提高管理效率和技術(shù)水平。可再生能源電力項目通過獲得市場電價，中央財政固定補貼加綠色證書交易收入三部分來獲得合理利潤。將來隨著技術(shù)進步，成本的下降，固定補貼可以逐步退出。

 

　　三、《規(guī)劃》提出落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，加快解決棄風(fēng)、棄光限電問題

 

　　眾所周知，棄風(fēng)、棄光、棄水問題已經(jīng)成為關(guān)乎我國風(fēng)電和光伏發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)生死存亡的大問題，到了非解決不可的地步。而想要加快解決這一問題，就必須如《規(guī)劃》中所說，根據(jù)《可再生能源法》的要求，“落實可再生能源全額保障性收購制度，按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家明確的風(fēng)電、光伏發(fā)電的年度保障小時數(shù)”。《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》將保障性收購電量和市場交易電量做出劃分。在通過計劃方式優(yōu)先安排一部分保障性發(fā)電量，保障可再生能源項目合理收益的同時，超出保障性范圍的發(fā)電量方可參與市場交易。

 

　　落實全額收購制度，首先要依照有關(guān)辦法，確保懲罰措施得到有效執(zhí)行，尤其要解決補償責(zé)任如何落實的問題。當(dāng)現(xiàn)實中可再生能源電力的優(yōu)先發(fā)電權(quán)受損時，必須懲罰分明，責(zé)任到位。電網(wǎng)企業(yè)違反全額保障性收購制度，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。中央政府部門負(fù)責(zé)核定各類可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目保障性收購年利用小時數(shù)，并監(jiān)管落實情況。同時，補償責(zé)任由事實上受益的發(fā)電機組來承擔(dān)，棄風(fēng)棄光就是可再生能源電力享受的優(yōu)先發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓至其他機組，則相應(yīng)機組應(yīng)承擔(dān)補償責(zé)任。

 

　　“十三五”是我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加速推進能源革命的關(guān)鍵時期，可再生能源發(fā)展是我國全面建設(shè)小康社會、增強人民福祉的必然要求。《規(guī)劃》總結(jié)歷史經(jīng)驗，直面現(xiàn)實問題，提出了切實可行的政策措施。希望有關(guān)政府部門，相關(guān)組織機構(gòu)，能提高認(rèn)識，以大局為重，以中央政策為準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行落實。

圖片來源：找項目網(wǎng)