推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化須構(gòu)建“四位一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，即探索新型集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式、重構(gòu)家庭經(jīng)營(yíng)主體與社會(huì)服務(wù)體系、推進(jìn)合作經(jīng) 營(yíng)主體規(guī)范與深度融合、抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境優(yōu)化與市場(chǎng)監(jiān)管。

新世紀(jì)以來(lái)，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展失衡不斷加劇，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題成為了全黨工作的重中之重。黨的十九大報(bào)告順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記在推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)要不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向。從中國(guó)農(nóng)業(yè)的歷史變遷和實(shí)踐來(lái)看，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化須構(gòu)建“四位一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

探索新型集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以追溯到上世紀(jì)50年代，是農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)和社會(huì)主義改造的直接成果，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要生產(chǎn)組織形式。改革開(kāi)放以來(lái)，為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的需要，對(duì)傳統(tǒng)的集體經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了改革，統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐漸在農(nóng)村確立。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的功能弱化甚至缺失，分散的家庭經(jīng)營(yíng)難以與現(xiàn)代化的大市場(chǎng)有效對(duì)接，同時(shí)也造成了集體資源的沉睡、流失，村莊治理的一系列難題。在此背景下，一些地方開(kāi)始重新找回村社集體經(jīng)營(yíng)，探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型集體經(jīng)營(yíng)模式。新型集體經(jīng)濟(jì)以破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的“統(tǒng)”“分”失衡困局，提升農(nóng)民參與市場(chǎng)的組織化，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，以集體所有和股份合作為實(shí)現(xiàn)機(jī)制，成為當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要組成部分。

新時(shí)代，要從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論中汲取智慧，探索新型集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。一是根據(jù)地方資源稟賦和發(fā)展階段，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，正確處理好一般和特殊的關(guān)系，防止“一刀切”和“一窩蜂”，探索適合自身的集體經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)形式。二是要加快建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度;產(chǎn)權(quán)明確是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，只有明確農(nóng)民對(duì)集體資源的成員權(quán)資格，才能激發(fā)參與活力。三是要完善集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)代化水平。不僅要科學(xué)處理好政經(jīng)關(guān)系，建立現(xiàn)代法人治理機(jī)制，完善集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，還要處理好集體經(jīng)濟(jì)組織的開(kāi)放與保護(hù)、行政與市場(chǎng)、效率與公平、經(jīng)濟(jì)效益與政治社會(huì)效益之間的關(guān)系。

重構(gòu)家庭經(jīng)營(yíng)主體與社會(huì)服務(wù)體系

家庭經(jīng)營(yíng)是中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本底色。農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)和社會(huì)主義改造后，家庭經(jīng)營(yíng)逐漸被生產(chǎn)隊(duì)所取代。改革開(kāi)放以來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行，使得土地集體所有與包產(chǎn)到戶的家庭經(jīng)營(yíng)重新煥發(fā)出生機(jī)與活力。隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，家庭經(jīng)營(yíng)逐漸被卷入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮之中，家庭小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化生產(chǎn)的大市場(chǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，農(nóng)產(chǎn)品成本高企、滯銷(xiāo)、比較收益不高成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素，家庭經(jīng)營(yíng)前景和地位受到挑戰(zhàn)。正因如此，一些人開(kāi)始主張土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)將碎片化的土地集中起來(lái)實(shí)行規(guī)模化與集約化經(jīng)營(yíng)，并且延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條來(lái)提高農(nóng)業(yè)的比較收益。我國(guó)人均耕地面積小，土地流轉(zhuǎn)并集中到一定規(guī)模的前提是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的規(guī)模。

不過(guò)，由于我國(guó)人口規(guī)模大，雖然已經(jīng)進(jìn)入到了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的中后期，但依然存在大量的農(nóng)民，加之戶籍城鎮(zhèn)化的滯后以及農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能尚未剝離，家庭經(jīng)營(yíng)仍然是當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要方式。為此，要賦予家庭經(jīng)營(yíng)新的時(shí)代內(nèi)涵，重構(gòu)經(jīng)營(yíng)主體與社會(huì)化服務(wù)體系，解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的有效對(duì)接問(wèn)題。一是改造傳統(tǒng)農(nóng)民，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。從技能上培養(yǎng)農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)，提高專(zhuān)業(yè)化水平，鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，從文化上培養(yǎng)農(nóng)民的合作精神與現(xiàn)代契約精神。二是健全面向家庭經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化服務(wù)體系，形成廣泛覆蓋、內(nèi)容多樣、專(zhuān)業(yè)權(quán)威的服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)體系;鼓勵(lì)發(fā)展多樣化的代耕、代種、代收、代售服務(wù)，以及勞務(wù)、技術(shù)、融資等服務(wù)，以服務(wù)的規(guī)模化和專(zhuān)業(yè)分工降低家庭經(jīng)營(yíng)成本，提高比較收益。

推進(jìn)合作經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范與深度融合

合作經(jīng)營(yíng)由來(lái)已久，新中國(guó)成立初期的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)形成的合作社是早期農(nóng)業(yè)的重要組織形式。與人民公社時(shí)期不同，當(dāng)前的合作經(jīng)營(yíng)指的是以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織為載體從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要包括金融合作、生產(chǎn)合作與銷(xiāo)售合作。合作經(jīng)營(yíng)的孕育具有很強(qiáng)的時(shí)代性，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，為了提高農(nóng)民組織化程度，更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要制度創(chuàng)新，可以說(shuō)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮孕育了合作經(jīng)營(yíng)。這一經(jīng)營(yíng)方式將分散的農(nóng)民、碎片的農(nóng)業(yè)組合在一起，以增加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的談判砝碼，既節(jié)約了農(nóng)產(chǎn)品入市的交易費(fèi)用，也實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。不過(guò)，合作經(jīng)營(yíng)并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的初衷，比如農(nóng)村信用合作社的商業(yè)化而非農(nóng)化、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的空殼化與異化、農(nóng)村供銷(xiāo)合作社的行政化而非市場(chǎng)化，農(nóng)民契約精神的缺失降低了市場(chǎng)主體的合作預(yù)期，這些問(wèn)題都不同程度地影響了合作經(jīng)營(yíng)的有序發(fā)展。

因此，要規(guī)范農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)主體間的深度融合。一方面，從法律上和制度上明確農(nóng)村信用社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村供銷(xiāo)社的地位、內(nèi)涵和功能，引導(dǎo)信用社更好地發(fā)揮合作金融對(duì)農(nóng)業(yè)的融資功能;嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的掛牌、組建與運(yùn)行，堅(jiān)決清除“空殼社”與“異化社”，打擊套取國(guó)家補(bǔ)貼的違法行為;探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下供銷(xiāo)合作社的市場(chǎng)化，完善現(xiàn)代組織治理機(jī)制。另一方面，建立健全農(nóng)村信用合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以及農(nóng)村供銷(xiāo)合作社“三位一體”的綜合合作與長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮三大合作組織對(duì)農(nóng)業(yè)融資、生產(chǎn)、銷(xiāo)售的輻射帶動(dòng)作用;以法治建設(shè)為抓手，加大對(duì)違法與失信的懲戒力度，培育農(nóng)村法治契約精神，以提升各類(lèi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體的合作預(yù)期。

抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境優(yōu)化與市場(chǎng)監(jiān)管

以企業(yè)為載體實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營(yíng)也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村覆蓋的時(shí)代產(chǎn)物，其根本動(dòng)力在于工商資本的逐利。20世紀(jì)90年代以來(lái)，特別是中國(guó)加入WTO之后，中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)始面向市場(chǎng)甚至面向世界，為農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。同時(shí)，在后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，隨著土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、三權(quán)分置等一系列盤(pán)活農(nóng)村資源價(jià)值與效率的政策實(shí)踐，工商資本與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展找到了切合點(diǎn)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展。不過(guò)，在快速發(fā)展的同時(shí)，工商資本下鄉(xiāng)開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)也遭到了一些人的質(zhì)疑，甚至有人將之比喻為“洪水猛獸”，會(huì)導(dǎo)致資本的觸角伸向廣大農(nóng)民，加重對(duì)農(nóng)民的掠奪，加劇農(nóng)村社會(huì)的分化。

客觀來(lái)看，工商資本下鄉(xiāng)開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)是一把“雙刃劍”，既可以破解農(nóng)業(yè)原始積累不足的難題，快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和組織化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，在監(jiān)管不當(dāng)?shù)那闆r下也有可能出現(xiàn)上述問(wèn)題。因此，政府應(yīng)積極承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管者的角色，優(yōu)化地方市場(chǎng)環(huán)境，保持企業(yè)經(jīng)營(yíng)健康良性發(fā)展。首先，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的全域設(shè)計(jì)，以需求為導(dǎo)向，有計(jì)劃、有條理地引導(dǎo)工商資本進(jìn)入到最需要的地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域，力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙贏。其次，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地改革，制度設(shè)計(jì)要充分考慮農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的特征，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為企業(yè)投資者創(chuàng)造一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期，打消工商資本下鄉(xiāng)的政治顧慮和市場(chǎng)顧慮。此外，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，嚴(yán)格控制土地用途，警惕資本下鄉(xiāng)演變?yōu)?ldquo;圈地運(yùn)動(dòng)”;尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)決制止和打擊權(quán)力與資本聯(lián)合起來(lái)與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象;探索農(nóng)民與企業(yè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏的合作機(jī)制，科學(xué)處理好公平與效率的關(guān)系。

來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)